Отчёт начальника финансового управления администрации Дзержинского района Татьяны Викторовны ЕГОРОВОЙ:

Процесс формирования проекта районного бюджета на 2019-2021 годы подошёл к завершающему этапу. Формирование доходов начинается с определения сценарных условий развития экономики, которые соответствуют федеральному, краевому прогнозу.

Прогноз доходов районного бюджета сформирован на основе базового варианта «Прогноза СЭР» района, учитывающего сценарные условия развития экономики, а также наметившиеся тенденции в деятельности организаций и отраслей экономики по итогам социально-экономического развития района в 2017 году и январе – июне 2018 года.

При расчёте объёма доходов консолидированного бюджета района учитывались принятые и предполагаемые к принятию изменения в законодательство Российской Федерации, краевое законодательство о налогах и сборах, прогнозы главных администраторов доходов бюджета, основные направления бюджетной и налоговой политики Красноярского края на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов.

На федеральном уровне приняты (планируются к принятию) следующие решения:

по налогу на прибыль организаций:

 –  с 1 января 2020 года отменяется нулевая ставка налога на прибыль организаций для организаций, осуществляющих образовательную и (или) медицинскую деятельность, социальное обслуживание граждан;

 –  с 1 января 2021 года прекращает действие ограничение суммы переноса убытков, полученных налогоплательщиками в предыдущих налоговых периодах, в размере не более 50 процентов налоговой базы текущего отчётного (налогового) периода.

В отношении акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей (далее – нефтепродукты):

 –  в 2019-2021 годах увеличиваются ставки акцизов по всем видам нефтепродуктов (за исключением прямогонного бензина).

По единому налогу на вменённый доход:

– с 1 января 2021 года прекращает действовать глава 26.3 «Система налогообложения в виде единого налога на вменённый доход для отдельных видов деятельности» Налогового кодекса РФ.

По налогу, взимаемому в связи с применением патентной системы налогообложения:

– с 1 января 2021 года прекращает действовать нулевая ставка, установленная для вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей, осуществляющих предпринимательскую деятельность в производственной, социальной и научной сферах и в сфере бытовых услуг населению, «налоговых каникул».

По ставкам платы за негативное воздействие окружающей среды:

– в 2019 году ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду, установленные на 2018 год, применяются с использованием коэффициента 1,04.

На краевом уровне приняты (планируются к принятию) следующие решения:

 –  по налогу, взимаемому в связи с применением патентной системы налогообложения с 1 января 2019 года, по большинству видов деятельности снижаются размеры потенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода;

 –  по налогу на имущество физических лиц устанавливается единая дата начала применения на территории Красноярского края порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения – 1 января 2019 года.

Одним из основных источников составления прогноза поступлений является информация главных администраторов доходов бюджета. При определении бюджетных назначений районного бюджета учтён рост потребительских цен в среднегодовом исчислении (далее – среднегодовой индекс потребительских цен) в соответствии с «Прогнозом СЭР» в 2018 году  –  2,6 процента, в 2019 году  –  4,3 процента и 3,2 и 3,9 процента в 2020 и 2021 годах.

Прогноз расходов бюджета на 2019 год и плановый период 2020-2021 годов рассчитывается на основе базового объёма расходов местных бюджетов 2018 года с учетом:

 –  перечня вопросов местного значения муниципальных районов, городских и сельских поселений, установленных действующей редакцией Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

 –  изменения предельной штатной численности работников органов местного самоуправления, установленной постановлением Совета администрации Красноярского края от 14.11. 2006 № 348-п, отдельных муниципальных образований;

 –  изменения коммунальных расходов, исходя из ожидаемой оценки исполнения в текущем году;

 –  сохранения уровня прочих расходов, предусмотренных в базовых параметрах на 2018 год.

Расчётные расходы на 2019 год увеличены на принимаемые обязательства, в том числе:

 –  обеспечение повышения размеров оплаты труда работников муниципальных учреждений, органов местного самоуправления с 1 января 2018 года на четыре процента;

 –  обеспечение повышения размеров оплаты труда лиц, замещающих муниципальные должности, муниципальных служащих с 1 сентября 2018 года на 20 процентов;

 –  индексация расходов на оплату коммунальных услуг с 1 января 2019 года на 5,1 процента;

 –  индексация расходов на приобретение продуктов для организации питания в муниципальных образовательных учреждениях с 1 января 2019 года на 3,9 процента;

 –  ввод новой сети муниципальных учреждений со сроком открытия до 01.09.2019;

 –  сохранение объёмов расходов на осуществление прочих расходов на уровне 2018 года.

После высокого роста реальной заработной платы 2018 года (106  %), обусловленного опережающими темпами роста заработной платы работников бюджетной сферы в связи с достижением установленных целевых показателей отдельных категорий граждан, индексацией оплаты труда, а также значительным ростом заработной платы работников реального сектора экономики и ростом минимального размера оплаты труда, прогнозируется замедление темпов роста реальной заработной платы в прогнозном периоде (100,7 % в 2019 году, 101,9 % и 101,8 % в 2020 и 2021 годах).

Подходы к формированию местных бюджетов на 2019-2021 годы основаны на следующих принципах: продолжение работы по реализации мер, направленных на увеличение собственной доходной базы, в том числе за счёт повышения бюджетной отдачи от использования объектов земельно-имущественного комплекса; направление дополнительных поступлений по доходам на снижение бюджетного дефицита; продолжение работы по учёту и анализу предоставляемых налоговых льгот (налоговых расходов); включение в бюджет в первоочередном порядке расходов на финансирование действующих расходных обязательств, отказ от неэффективных расходов; продолжение работы, направленной на реструктуризацию бюджетной сети, выработку единых подходов к определению предельной численности муниципальных служащих, применяемой при формировании прогноза расходов консолидированного бюджета Красноярского края на содержание органов местного самоуправления; проведение взвешенной долговой политики,  сдерживание наращивания муниципального долга; повышения открытости бюджетного процесса, вовлечение в него граждан.

Помимо этого, как и в предшествующие периоды, в 2019-2021 годах сохраняет свою актуальность реализация плана мероприятий, направленных на повышение доходов, оптимизацию расходов, совершенствование долговой политики и межбюджетных отношений, формирование и исполнение которого должно по-прежнему исходить из необходимости полного, качественного и своевременного обеспечения всех социально-значимых расходов местного бюджета.

Принципы формирования расходов на заработную плату. В соответствии с проводимой на федеральном уровне политикой в отношении повышения в 2019 году заработной платы работников федеральных учреждений расходы на оплату труда работников бюджетной сферы края на 2019 год и плановый период 2020-2021 годов определены с учётом повышения уровня заработной платы работников бюджетной сферы края с 1 октября 2019 года на 4,3 процента.

Исключение будут составлять категории работников, повышение заработной платы которым осуществляется более быстрыми темпами в рамках реализации указов Президента Российской Федерации, а также работников, у которых в 2018 году в связи с принятыми Правительством Российской Федерации решениями о доведении минимального размера оплаты труда (далее – МРОТ) до величины прожиточного минимума трудоспособного населения, с учётом позиции Конституционного Суда Российской Федерации о начислении сверх МРОТ действующих на соответствующей территории районного коэффициента и процентной надбавки, произошло существенное увеличение размеров заработной платы.

Одним из наиболее проблемных вопросов на предстоящий период остаётся вопрос обеспечения принятых в стране решений о доведении МРОТ до величины прожиточного минимума трудоспособного населения. В 2019 году обеспечение повышения с 01.09.2018 минимального уровня заработной платы в целях расчёта региональной выплаты планируется осуществлять с учётом продолжения работы по мобилизации финансовых ресурсов с учётом подходов, принятых в текущем году.

Предоставление субсидий из краевого бюджета на указанные цели в 2019 году будет осуществляться в соответствии с порядком предоставления, утверждённым постановлением правительства Красноярского края от 28.12.2010 №654-п, предусматривающим в качестве условия необходимость обеспечения (снижения) объёма средств на региональные выплаты в размере не менее 30 процентов. Таким образом, средства на индексацию заработной платы работников бюджетной сферы с 1 октября 2019 года на 4,3 процента, на повышение в 2019 году и обеспечение решений о повышении в 2017-2018 годах заработной платы категорий работников, обозначенных указами Президента Российской Федерации, на обеспечение увеличения с 2018 года региональной выплаты предусматриваются в 2019 году в виде нераспределённого резерва в краевом бюджете. В целях обеспечения эффективного расходования указанный резерв централизуется на министерство финансов края для дальнейшего распределения в ходе исполнения по муниципальным образованиям края.

Средства, предоставляемые в 2018 году в виде субсидий на увеличение размеров оплаты труда педагогических работников муниципальных учреждений дополнительного образования детей и на увеличение размеров оплаты труда работников учреждений культуры, подведомственных муниципальным органам управления в области культуры, в 2019 году также будут распределяться по муниципальным образованиям края в виде субсидии в соответствии с порядками предоставления и распределения субсидий, устанавливаемыми правительством Красноярского края.

Кроме того, по аналогии прошлых лет в составе расходов краевого бюджета резервируются средства на выплаты, устанавливаемые в целях повышения оплаты труда молодым специалистам, а также на выплаты, устанавливаемые с учётом опыта работы при наличии учёной степени, почётного звания, нагрудного знака (значка). Распределение указанных средств по муниципальным образованиям края будет произведено в процессе исполнения краевого бюджета в соответствии с порядками предоставления и распределения субсидий, устанавливаемыми правительством Красноярского края.

В расчётных расходах бюджета на 2019 год в части оплаты труда учтены средства на:

 –  обеспечение минимального уровня заработной платы, установленного в крае до 2018 года;

 –  обеспечение повышенной на четыре процента с 1 января 2018 года заработной платы работников бюджетной сферы;

 –  обеспечение повышенной на 20 процентов с 1 сентября 2018 года заработной платы депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, лиц, замещающих иные муниципальные должности, и муниципальных служащих.

Бюджет района сформирован на основе 14 программ. В срок до 12 октября проверены и согласованы проекты муниципальных программ, к 19 октября приняты программы с реализацией до 2021 года.

Сформированы прогнозы по расходам главных распорядителей бюджетных средств на очередной финансовый год и плановый период. Финансовым управлением сформирован прогноз расходов по ГРБС с учётом основных подходов по формированию расходов, указанных в проекте Закона края «О краевом бюджете на 2019 год и плановый период 2020-2021 годов». В срок до 1 ноября текущего года сформированный сводный прогноз расходов представлен первому заместителю главы района на согласование и утверждение.

В составе материалов к проекту решения о бюджете подготовлены:

 –  прогноз социально-экономического развития на 2019-2021 годы;

 –  основные направления бюджетной и налоговой политики;

 –  расчёты по доходным источникам и пояснительная записка;

 –  программа муниципальных заимствований;

 –  ожидаемое исполнение районного и консолидированного бюджета Дзержинского района;

 –  паспорта муниципальных программ;

 –  методики и расчёты распределения межбюджетных трансфертов;

 –  реестр источников доходов;

 –  решение с приложениями «О районном бюджете на 2019 год и плановый период 2020-2021 годов».



Добавить комментарий